目前我國(guó)數字經濟和(hé / huò)實體經濟融合仍主要(yào / yāo)依托消費互聯網，數字化轉型在(zài)供給側、産業鏈中的(de)滲透仍存在(zài)不(bù)平衡、不(bù)充分、不(bù)深入等問題，亟須健全數字生态系統，進一(yī / yì ／yí)步釋放數字經濟新動能。

近年來(lái)，我國(guó)數字經濟蓬勃發展，新技術、新業态、新模式加速滲透到(dào)經濟社會各領域。《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)國(guó)民經濟和(hé / huò)社會發展第十四個(gè)五年規劃和(hé / huò)2035年遠景目标綱要(yào / yāo)》指出(chū)，充分發揮海量數據和(hé / huò)豐富應用場景優勢，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統産業轉型升級，催生新産業新業态新模式，壯大(dà)經濟發展新引擎。

數字經濟與實體經濟的(de)深度融合，是(shì)黨中央立足全局、面向未來(lái)做出(chū)的(de)重大(dà)戰略抉擇，是(shì)我國(guó)“十四五”及中長期經濟實現高質量發展的(de)必然選擇。但也(yě)必須看到(dào)，目前我國(guó)數字經濟和(hé / huò)實體經濟融合仍主要(yào / yāo)依托消費互聯網，數字化轉型在(zài)供給側、産業鏈中的(de)滲透仍存在(zài)不(bù)平衡、不(bù)充分、不(bù)深入等問題，亟須健全數字生态系統，以(yǐ)大(dà)數據中心、産業互聯網平台等數字化基礎設施爲(wéi / wèi)抓手，實現生産服務、商業模式、金融服務等各利益相關方的(de)數據融通，促進對數字技術的(de)利用和(hé / huò)數字化服務的(de)訪問，進一(yī / yì ／yí)步釋放數字經濟新動能。

實體經濟轉型的(de)着力點

産業鏈的(de)聯動關系決定了(le／liǎo)實體經濟數字化轉型需要(yào / yāo)從生态的(de)角度出(chū)發尋求着力點。

首先，數字生态可重構主體關聯模式，發揮網絡效應。實體經濟要(yào / yāo)實現數字化轉型，不(bù)是(shì)單個(gè)企業的(de)“孤立”行爲(wéi / wèi)，而(ér)需要(yào / yāo)政府、企業、服務商等多方協作。數字生态爲(wéi / wèi)轉型相關主體之(zhī)間的(de)協同發展提供了(le／liǎo)新空間。通過構建數字生态系統，龍頭企業數字化轉型的(de)經驗得以(yǐ)固化、推廣、複制；中介服務商通過識别共性需求并提供模塊化解決方案，爲(wéi / wèi)企業和(hé / huò)産業突破數字化轉型技術壁壘，降低轉型成本；政府以(yǐ)數字生态爲(wéi / wèi)依托提供更多、更完整的(de)具有公共物品屬性的(de)數字基礎設施，服務實體經濟數字化轉型。

其次，數字生态可重構産業鏈關系，優化資源配置。傳統鏈條式的(de)産業鏈、供應鏈關系，在(zài)數字生态中由于(yú)各主體的(de)關聯模式重構而(ér)随之(zhī)發生改變，形成網絡結構下的(de)短鏈模式，以(yǐ)高效的(de)業務協同、數據協同、要(yào / yāo)素協同，實現價值共創、利益共享。對于(yú)産業鏈上(shàng)遊，數字生态助力企業實現智能化供給，保證産業鏈供給安全；對于(yú)同類型企業，借助數字生态下知識共享、技術共享、産能共享、訂單共享、員工共享等多種數字化模式創新，實現優化資源配置，提升競争優勢；對于(yú)産業鏈下遊，數字生态打破生産與消費相互割裂的(de)狀态，将生産、商業、消費、社交有機融合，借助數據分析優化産品設計、産能投放，精準匹配用戶需求，提高有效供給。

再次，數字生态可對接全球市場，助力支撐雙循環。當前國(guó)内外經濟形式複雜多變，黨中央提出(chū)要(yào / yāo)加快構建以(yǐ)國(guó)内大(dà)循環爲(wéi / wèi)主體、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進的(de)新發展格局。數字生态爲(wéi / wèi)企業特别是(shì)中小企業拓展全球化市場建立新通道(dào)，提供了(le／liǎo)信息展示、貿易洽談、支付結算、稅收通關等各環節的(de)全面數字化服務，大(dà)幅降低交易成本，提高交易效率。通過基于(yú)數字平台的(de)供需對接，爲(wéi / wèi)企業精準定位海外需求、融入全球産業鏈、供應鏈提供新途徑，是(shì)新時(shí)代背景下實現雙循環的(de)有力支撐。以(yǐ)“絲路電商”爲(wéi / wèi)例， 2019年我國(guó)與22個(gè)夥伴國(guó)家的(de)跨境電商進出(chū)口額達245.7億元。

數字生态發展有“三難”

數字生态是(shì)數字化發展中各參與方共建共治共享的(de)利益共同體。但目前我國(guó)基于(yú)産業互聯網平台的(de)數字生态建設仍處于(yú)初級階段，存在(zài)發展、融入、評價等多方面挑戰。

一(yī / yì ／yí)是(shì)數字生态發展難。目前存在(zài)平台型和(hé / huò)鏈式兩種類型的(de)産業生态圈。前者由互聯網企業主導，具有跨界産業屬性，主要(yào / yāo)提供資源匹配和(hé / huò)技術服務；後者由垂直領域大(dà)型企業主導，主要(yào / yāo)深度鏈接産業鏈的(de)上(shàng)下遊企業和(hé / huò)用戶，涉及能源、交通、制造等基礎國(guó)民經濟領域。

這(zhè)兩類生态圈分别在(zài)産業縱向和(hé / huò)橫向聯接方面發揮着重要(yào / yāo)作用，兩類生态圈融合發展是(shì)大(dà)方向，但目前仍存在(zài)困境。從内循環視角看，平台型生态圈的(de)發展需要(yào / yāo)來(lái)自中小企業和(hé / huò)用戶的(de)信任和(hé / huò)支持，要(yào / yāo)鼓勵它們積極融入數字生态；鏈式生态圈通常都是(shì)圍繞大(dà)型企業原有的(de)供應鏈和(hé / huò)用戶，容易陷入封閉型生态圈。從外循環視角看，一(yī / yì ／yí)方面受中美貿易摩擦和(hé / huò)科技競争的(de)影響，數字生态外向發展容易受到(dào)國(guó)外政府限制；另一(yī / yì ／yí)方面，數據隐私保護體系、數據跨境流動準則，甚至是(shì)技術價值觀和(hé / huò)技術倫理等已成爲(wéi / wèi)我們數字産業“走出(chū)去”的(de)重要(yào / yāo)阻礙，容易成爲(wéi / wèi)歐美政府限制我國(guó)數字生态發展的(de)靶子(zǐ)。而(ér)解決這(zhè)些問題，需要(yào / yāo)政府和(hé / huò)市場共同發揮作用。

二是(shì)數字生态融入難。廣大(dà)中小企業對融入數字生态既渴望又擔憂，表現在(zài)以(yǐ)下4個(gè)方面：首先，企業資金投入不(bù)足，傳統中小微企業，難以(yǐ)承受數字化轉型的(de)成本，各地(dì / de)數字化轉型扶持政策一(yī / yì ／yí)般優選互聯網企業，傳統中小企業享受不(bù)多；其次，企業對轉型認識不(bù)足，大(dà)多中小企業僅僅關注平台的(de)流量帶動能力，因而(ér)目前零售、娛樂類等靠近消費端的(de)企業對數字化轉型較爲(wéi / wèi)積極。許多制造業企業運用數字技術的(de)能力不(bù)足，對設備或業務系統上(shàng)雲到(dào)底能解決什麽問題不(bù)清楚，上(shàng)雲意願低；再次，企業上(shàng)雲信心不(bù)足，企業決策者擔心數據上(shàng)雲後被雲服務提供商“偷窺”利用或遭到(dào)洩露；最後，企業政策激勵不(bù)足，從目前各地(dì / de)出(chū)台的(de)數字化轉型政策措施看，多集中于(yú)從企業外部提供硬件和(hé / huò)軟件的(de)技術支持，而(ér)對企業數字化轉型戰略、人(rén)才等内在(zài)要(yào / yāo)素的(de)培育力度不(bù)夠，尚未能從根本上(shàng)激發中小企業數字化轉型的(de)内在(zài)動力。

三是(shì)數字生态評價難。開展數字生态發展評價将有助于(yú)引導企業積極擁抱數字化、融入數字生态；輔助政府以(yǐ)數字生态爲(wéi / wèi)主體把握數字化轉型的(de)進程，發現問題，制定政策。但目前對于(yú)如何評價數字生态在(zài)融合中發揮的(de)貢獻仍不(bù)清晰，存在(zài)“評價難”問題。主要(yào / yāo)表現在(zài)3個(gè)方面：首先，企業融入數字生态帶來(lái)的(de)效率改善、效益提升全面滲透于(yú)實體經濟生産過程和(hé / huò)産品，且與企業其他(tā)要(yào / yāo)素的(de)投入具有協同效應，很難将之(zhī)從企業産出(chū)中剝離出(chū)來(lái)；其次，在(zài)數字化轉型背景下利益相關方的(de)競争關系由傳統完全競争的(de)排他(tā)性關系轉變爲(wéi / wèi)利益共享的(de)共生性關系，正确評估數字生态中的(de)競争和(hé / huò)競争動态是(shì)數字生态評價中的(de)核心，将有助于(yú)政府制定和(hé / huò)實施相關監管和(hé / huò)反壟斷政策、措施；最後，數字生态評價體系尚未形成統一(yī / yì ／yí)認識，對數字生态的(de)價值評價比單一(yī / yì ／yí)企業的(de)數字化轉型評價更加複雜，不(bù)僅僅是(shì)投入産出(chū)關系，更需要(yào / yāo)從生态帶來(lái)的(de)創新力、消費者福利、平台治理創新、可持續發展、創造創新等維度加以(yǐ)綜合衡量。

亟待制度與技術協調推進

“十四五”期間，發展面向供給側的(de)數字生态是(shì)激發數字經濟新動能的(de)重要(yào / yāo)抓手。爲(wéi / wèi)保障數字生态長效發展與有效賦能，需形成以(yǐ)政府爲(wéi / wèi)主導、市場積極參與的(de)協作模式，共同推進數字生态治理制度和(hé / huò)技術應用創新。

第一(yī / yì ／yí)，打造互信、包容、開放的(de)數字生态環境。一(yī / yì ／yí)是(shì)落實國(guó)内促進數字生态良性發展的(de)法規制度。加快落實《個(gè)人(rén)信息保護法》，并進一(yī / yì ／yí)步明确數據共享與确權規則，加強數據保護，明晰平台、企業與用戶之(zhī)間的(de)權責利關系。二是(shì)鼓勵發展互利共赢的(de)數字生态，推廣“利益相關者至上(shàng)”的(de)平台經濟思路，并加強平台監管，消除大(dà)衆對平台壟斷的(de)擔憂。三是(shì)在(zài)規範基礎上(shàng)進一(yī / yì ／yí)步向市場有序開放醫療、交通、教育等領域的(de)準入資質，促進民生領域數字化深入轉型。四是(shì)建立并發展國(guó)際數字生态建設聯盟，搶占國(guó)際數字規則制定先機。加強國(guó)際協商，建立與歐美、東盟以(yǐ)及“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”沿線國(guó)家的(de)數字經濟貿易、跨境數據流動等規則，積極參與全球數字治理。

第二，提升數字生态的(de)賦能和(hé / huò)創新能力。一(yī / yì ／yí)是(shì)推廣平台數字化賦能，加強政策引導和(hé / huò)落地(dì / de)，地(dì / de)方政府積極推進本地(dì / de)企業與數字平台的(de)對接，宣傳推廣企業數字化轉型的(de)投入産出(chū)效果，完善新型公共基礎設施建設，實施财稅政策引導企業借助平台上(shàng)雲用數。二是(shì)發揮平台創新作用，借助平台創新商業模式能力，創新場景應用，以(yǐ)場景應用帶動産業融合發展。三是(shì)提升數字生态的(de)技術創新叠代能力，建立基于(yú)平台生态實現技術創新的(de)機制，發展關鍵核心技術。發展開放式平台合作，協調政産學研關系，政府加強資源協調和(hé / huò)整合，科研機構承接基礎技術研發，高校提供複合型創新人(rén)才培養，企業實現技術産品化，平台實現成果轉移轉化匹配并輔助提升企業生産制造和(hé / huò)産品推廣能力。

第三，完善數字生态價值貢獻評價體系。一(yī / yì ／yí)是(shì)加強對數字經濟、數字生态測算和(hé / huò)評估的(de)理論體系和(hé / huò)方法學研究，從機理上(shàng)認清數字生态在(zài)數字經濟與實體經濟融合中的(de)貢獻作用機制和(hé / huò)特征。二是(shì)加快數字生态評價統計體系建設。建立國(guó)家統計部門與大(dà)型數字平台提供商的(de)數據連通與共享，開展數字生态發展相關指标的(de)構建和(hé / huò)統計調查，爲(wéi / wèi)數字生态價值貢獻評價提出(chū)數據基礎，提高數字生态統計數據在(zài)數字生态價值評價中的(de)使用程度。三是(shì)建立多元化數字生态評價體系。辯證地(dì / de)看待數字經濟與實體經濟融合過程中的(de)競争與創新關系，從數字生态的(de)基礎設施、服務供給、創新能力、社會福利、可持續發展等多個(gè)維度全面構建數字平台的(de)價值貢獻評價體系。

作者單位：中國(guó)科學院科技戰略咨詢研究院

來(lái)源：科技日報